今年的政府工作報告明確提出要“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”。今年全國兩會上，多位代表委員對“十五五”時期我國氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

規(guī)模全球領(lǐng)先，消納瓶頸凸顯

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生指出，當(dāng)前我國氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球第一。2025年，我國氫氣產(chǎn)量超3700萬噸，其中綠氫產(chǎn)能超25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應(yīng)用正從交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業(yè)深度滲透，不僅有效支撐工業(yè)脫碳，還作為柔性負荷為電網(wǎng)調(diào)峰提供支撐。截至2025年年底，全國規(guī)劃的風(fēng)光制氫項目已達860個，制氫規(guī)模約1000萬噸/年。

　　然而，產(chǎn)業(yè)“大而不強”“大而不通”的矛盾依然突出。記者了解到，西北等資源富集地區(qū)的綠氫項目雖“產(chǎn)得出”，卻因儲運設(shè)施薄弱而陷入“用不上”“不賺錢”的困境，產(chǎn)銷嚴重脫節(jié)。

系統(tǒng)性堵點制約產(chǎn)業(yè)化進程

　　氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展仍面臨系統(tǒng)性“堵點”，馬永生認為，除了儲運環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱，產(chǎn)銷嚴重脫節(jié)外，配套規(guī)劃與管理機制也滯后，缺乏國家層面的專項建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標準，以及電氫耦合機制不暢，導(dǎo)致綠氫項目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。

　　全國人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長蔣立兩會前深入全國多地開展氫能產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，我國在制氫端的技術(shù)與產(chǎn)能已實現(xiàn)領(lǐng)先，但產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍面臨“制取端強、儲運端弱、應(yīng)用端散”的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)用端發(fā)展滯后成為制約產(chǎn)業(yè)升級的核心問題。蔣立表示，綠氫作為風(fēng)光富余電力“非電利用”的重要方案，其生產(chǎn)雖主要集中在西部，卻受儲運成本偏高、技術(shù)尚未成熟等因素影響，難以高效輸送至東部鋼鐵、化工等重點用氫市場，儲運成本占終端使用成本30%~40%，綠氫消納難題突出。

　　全國人大代表，隆基綠能董事長、總經(jīng)理鐘寶申表示，目前我國綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)面臨海內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)有政策與新業(yè)態(tài)適配不足、綠色價值傳導(dǎo)機制缺失等問題，導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”。

打通全鏈條，共促行業(yè)健康發(fā)展

　　面對上述痛點，代表委員紛紛建言獻策。馬永生建議，將氫能管網(wǎng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”及國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。同時，完善電氫耦合機制首先要保障綠氫配套風(fēng)光項目的上網(wǎng)電量比例，并配套專項電價政策，減免制氫用電的容量電費，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位。還鼓勵煉化、化工等“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，靈活采用“揭榜掛帥”模式，重點突破高效電解槽、規(guī)?；瘍\等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造“風(fēng)光發(fā)電—管道輸氫—工業(yè)消納”的全鏈條示范工程。

　　全國政協(xié)委員姚錦龍建議，需編制國家氫能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的專項規(guī)劃，明確全國加氫網(wǎng)絡(luò)、輸氫通道的總體目標，引導(dǎo)行業(yè)從“單點示范”向“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”演進;主動參與氫能國際治理，在“一帶一路”合作中打造可互認的示范項目，為我國清潔低碳氫開拓國際市場。

　　全國人大代表、億華通董事長張國強聚焦氫能交通領(lǐng)域，提出推動氫能高速示范、加速燃料電池汽車規(guī)?；l(fā)展的建議。在他看來，氫能高速是當(dāng)前最有可能實現(xiàn)市場化突破的場景。

　　鐘寶申建議，要拓寬綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景。具體而言，要實施“碳控+補貼”雙重措施。一方面，建立嚴格的行業(yè)碳排放約束機制，倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，對在生產(chǎn)過程中實際采用綠色原料或燃料的下游應(yīng)用端企業(yè)，依據(jù)其替代比例或碳減排量給予專項激勵補貼，激發(fā)企業(yè)主動進行綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。此外，要加快落實非電領(lǐng)域可再生能源消費比重的政策要求，強化工業(yè)領(lǐng)域綠色原料替代，在重點用能行業(yè)如石化、化工、冶金等重點領(lǐng)域設(shè)定綠氫、綠氨最低使用比例，加快綠氫替代灰氫、氫基冶金、綠氨制肥等工藝迭代，形成剛性內(nèi)需。拓展交通與電力領(lǐng)域綠色燃料應(yīng)用，在遠洋航運領(lǐng)域推行綠色甲醇或綠氨的燃料配額;在電力行業(yè)有序推進燃煤機組摻燒綠氨示范，利用綠氫進行長時儲能與調(diào)峰，構(gòu)建多能互補的應(yīng)用體系。

　　全國政協(xié)委員林曉輝還建議，推動粵港澳大灣區(qū)共建新能源產(chǎn)業(yè)體系，在廣州南沙、港深河套等地試點“新能源國際規(guī)則對接區(qū)”，探索綠電、綠氫認證與國際標準互認。